?？谑袘?yīng)急管理局 關(guān)于征詢《?？谑袘?yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》修改意見的公告

為落實(shí)?？谑腥嗣裾k公室《關(guān)于印發(fā)我市“十四五”規(guī) 劃編制工作方案的通知》工作部署，科學(xué)謀劃“十四五”期間我 市應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。?？趹?yīng)急管理局組織編制了《?？谑袘?yīng)急管理“十四 五”規(guī)劃（征求意見稿）》。為確保該規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可 行性，現(xiàn)特向社會(huì)各界和群眾征詢修改意見，并請(qǐng)于 2021 年 8 月 19 日前將寶貴意見反饋我局（電子郵箱：lizj@haikou.gov.cn）。 ?？谑袘?yīng)急管理局 2021 年 7 月 19 日

?？谑袘?yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

（征求意見稿）

目錄

一、現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)....................................................................1

（一）“十三五”期間主要工作成效...........................................1

（二）“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)...............................................5

（三）“十四五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇...................................................8

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)..........................................10

（一）指導(dǎo)思想........................................................................10

（二）基本原則........................................................................11

（三）規(guī)劃目標(biāo)........................................................................12

三、主要任務(wù)..................................................................................13

（一）縱深推進(jìn)改革，持續(xù)完善應(yīng)急管理體系....................13

（二）加強(qiáng)依法治理，健全完善制度體系............................15

（三）強(qiáng)化源頭管控，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制....................16

（四）強(qiáng)化治本攻堅(jiān)，提升自然災(zāi)害防治能力....................18

（五）加強(qiáng)人才建設(shè)，提升應(yīng)急管理隊(duì)伍能力....................20

（六）強(qiáng)化科技支撐，提高綜合應(yīng)急保障能力....................21

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)共治體系............................23

四、重點(diǎn)工程..................................................................................25

（一）城市安全整體提升工程................................................25

（二）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查................................................25

（三）應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)............................................26

（四）應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)................................................27

（五）重大突發(fā)事件情景構(gòu)建................................................28

（六）防震減災(zāi)能力提升工程................................................29

（七）森林防滅火綜合治理工程............................................29

（八）氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)................................................30

（九）消防救援能力提升工程................................................31

（十）全民素質(zhì)提升工程........................................................31

五、保障措施..................................................................................32

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)................................................................32

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障................................................................33

（三）強(qiáng)化科技支撐................................................................33

（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估................................................................33

附件：?？谑袘?yīng)急管理“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目表......35

“十四五”時(shí)期是全面推進(jìn)海口市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要時(shí)期，為充分發(fā)揮省會(huì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有力保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中共?？谑形P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

（一）“十三五”期間主要工作成效

1.全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)更加穩(wěn)定向好。黨的十八大以來，?？谑形?、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話和指示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，出臺(tái)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，制定《?？谑邪踩a(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門和各單位安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任全覆蓋、監(jiān)督無縫隙，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核。2017至2019年，海口市連續(xù)3年在全省安全生產(chǎn)考核中位居第一。率先在全省制定市安委會(huì)工作職責(zé)和聯(lián)絡(luò)員工作制度，有序推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，查處了一大批事故隱患和非法違法行為，有效遏制了各類事故的發(fā)生。2016年至2020年，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降25.4%、5.9%、16.5%，均控制在省下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)。連續(xù)5年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，連續(xù)5年未發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹亡人生產(chǎn)安全事故，達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)要求。

2．全面推動(dòng)大應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理體系更加完善。市委、市政府調(diào)整完善市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)、市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市減災(zāi)委員會(huì)、市防汛防風(fēng)防旱指揮部、市森林防火指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部六大委員會(huì)（指揮部）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室職責(zé)，構(gòu)建形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理體系，逐步形成安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援分工協(xié)作的“大應(yīng)急”格局。健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，系統(tǒng)排查各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，建立了?？谑邪踩L(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制了“紅、橙、黃、藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，2018年完成了全市103家正常經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)分級(jí)評(píng)估工作。推動(dòng)城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查整治常態(tài)化、制度化。對(duì)全市重大危險(xiǎn)源開展辨識(shí)評(píng)估分級(jí)工作，共辨識(shí)出8家重大危險(xiǎn)源企業(yè)、10個(gè)重大危險(xiǎn)源單元，全部采取分級(jí)管控措施。健全防汛防風(fēng)防旱體系，及時(shí)修訂《?？谑蟹姥捶里L(fēng)防旱應(yīng)急預(yù)案》，調(diào)整市三防指揮部46個(gè)成員單位，及時(shí)更新重點(diǎn)防洪搶險(xiǎn)地區(qū)、低洼地、漁船、水庫(kù)等基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)防風(fēng)防汛物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化重大氣象信息會(huì)商聯(lián)動(dòng)。健全防震減災(zāi)體系，持續(xù)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援成效逐漸顯現(xiàn)。2016至2017年，?？谑羞B續(xù)獲評(píng)“全國(guó)地市級(jí)防震減災(zāi)工作綜合考核先進(jìn)單位”，2016至2018年，連續(xù)獲評(píng)“海南省防震減災(zāi)工作考核先進(jìn)市”。在2017至2018年度全省市縣防震減災(zāi)工作考核中總分排名第一，“十三五”期間共創(chuàng)建7所國(guó)家級(jí)和11所省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，4個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)地震安全綜合示范社區(qū)，并建成萬綠園國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。健全氣象災(zāi)害應(yīng)急體系，制定《?？谑袣庀鬄?zāi)害防御規(guī)劃（2015—2020年）》《?？谑蟹览装踩O(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度》《?？谑型话l(fā)事件預(yù)警信息傳輸和發(fā)布流程規(guī)定》《?？谑斜┯陱?qiáng)度公式》。健全護(hù)林防火體系，成立了市專業(yè)森林消防隊(duì)，狠抓火源管控和基層防火滅火隊(duì)伍建設(shè)。2016至2018年，連續(xù)三年獲評(píng)全省森林防火目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位。

3.全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備，應(yīng)急救援更加有力。始終立足于防大汛、防強(qiáng)臺(tái)、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，充分做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。及時(shí)修編《?？谑腥嗣裾话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案并組織實(shí)戰(zhàn)演練，推動(dòng)高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化和專項(xiàng)預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置方案卡片化、流程化，應(yīng)急預(yù)案管理體系不斷完善。構(gòu)建了由國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為骨干力量，軍隊(duì)、武警為突擊力量，專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的搶險(xiǎn)救援力量體系。全市共有應(yīng)急救援隊(duì)伍53支、16120人，4大類應(yīng)急專家?guī)旃?8個(gè)小組。建立了常態(tài)化物資儲(chǔ)備機(jī)制，目前市救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)占地面積17.87畝，庫(kù)存物資40余種。全市上下樹立了一盤棋思想，建立了黨政軍民全力以赴防抗臺(tái)風(fēng)的協(xié)同救援機(jī)制，并與湛江、茂名、北海、防城港、欽州、玉林等城市建立粵桂瓊七市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)區(qū)域合作機(jī)制，與文昌市、澄邁縣、定安縣建立海澄文定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)區(qū)域合作機(jī)制，應(yīng)急救援能力大幅度提升。2020年，有效防御了“鸚鵡”“浪卡”等8個(gè)臺(tái)風(fēng)和3輪強(qiáng)降雨，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家防總和省防總提出的“不死人、少傷人、少損失”和5個(gè)100%（漁船100%回港，漁民100%上岸，水庫(kù)100%安全，危險(xiǎn)地區(qū)的群眾100%撤離，游客100%安全）防臺(tái)風(fēng)工作目標(biāo)。

4.全面推進(jìn)信息化建設(shè)，科技支撐作用更加凸顯。按照“頂層設(shè)計(jì)、信息共享”原則，組織開發(fā)建設(shè)市安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，依托省市電子政務(wù)外網(wǎng)基本建成了省市視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省廳至市局視頻會(huì)議聯(lián)通。根據(jù)《海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)市（縣）分平臺(tái)建設(shè)指引》和?？谑猩鐣?huì)管理職能需求，將應(yīng)急消防分平臺(tái)納入一期建設(shè)?！昂？谑?strong>智慧消防”系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位電氣火災(zāi)、視頻、消防水源設(shè)施等監(jiān)控。同時(shí)，?？谑腥乐笓]中心升級(jí)改造項(xiàng)目已完成可研，現(xiàn)已進(jìn)入工程設(shè)計(jì)階段。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，是海南省“十四五”時(shí)期的首要政治任務(wù)。?？谑凶鳛槭?huì)城市在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中體現(xiàn)“?？趽?dān)當(dāng)”。為“?？趽?dān)當(dāng)”提供強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援保障是海口市應(yīng)急管理工作最大的挑戰(zhàn)。

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，也是海口市在推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)中體現(xiàn)“?？趽?dān)當(dāng)”的重要機(jī)遇期。但也必須清醒看到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，特別是在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，形成的以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以及深入推進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，將出現(xiàn)大量新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新材料和新型企業(yè)，勢(shì)必導(dǎo)致新風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織、深化、疊加。全市受自然環(huán)境影響大，各類災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高，尤其是與新型風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相互耦合、影響，極易形成系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，全市應(yīng)急管理工作壓力持續(xù)增大，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)十分艱巨。

1.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)依然較大。危險(xiǎn)化學(xué)品：危險(xiǎn)化學(xué)品尚未實(shí)現(xiàn)集中儲(chǔ)存、集中經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)共106家，數(shù)量多、分布廣，且具有易燃、易爆、有毒、有害等特性；危險(xiǎn)化學(xué)品在經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)的事故頻發(fā)，特別是過境危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛發(fā)生泄露、爆炸、污染等易發(fā)多發(fā)，生產(chǎn)安全事故可控性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工礦商貿(mào)：全市工礦商貿(mào)企業(yè)點(diǎn)多面廣，動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，開展治理工作難度大，監(jiān)管方式方法過于簡(jiǎn)單，專業(yè)人才缺乏等現(xiàn)實(shí)問題未徹底解決。交通運(yùn)輸：高速公路、高等級(jí)公路、鄉(xiāng)村公路、高速鐵路里程增長(zhǎng)較快，由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)也增多；原港區(qū)建設(shè)未配套危險(xiǎn)化學(xué)品車輛待渡區(qū)，港口碼頭危險(xiǎn)化學(xué)品待渡和運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。建筑施工：隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)大力推進(jìn)，各類建筑施工企業(yè)、施工場(chǎng)所增加，風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目增多，安全風(fēng)險(xiǎn)增大。旅游：海南省國(guó)際旅游島建設(shè)步伐不斷加快，全市旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，旅游帶來的消防、交通、人員踩踏等風(fēng)險(xiǎn)增加。消防：火災(zāi)防控壓力伴隨城市發(fā)展與日俱增，消防規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展不適應(yīng)，人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅和高層建筑六類重點(diǎn)場(chǎng)所數(shù)量逐年遞增，電動(dòng)自行車集中充電不規(guī)范，“三無”高層住宅小區(qū)火災(zāi)隱患突出。城市管網(wǎng)：部分地區(qū)地下管線網(wǎng)絡(luò)密集，受自然老化、人為破壞等因素影響，極易導(dǎo)致管線破裂、泄漏和路面塌陷等突發(fā)事故發(fā)生。

2.自然災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻。雨情方面：降雨主要集中在每年下半年的臺(tái)風(fēng)季節(jié)，以臺(tái)風(fēng)雨、雷陣雨和鋒面雨為主，且多為急風(fēng)暴雨，易引發(fā)特大洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。2016年，龍?zhí)了恼境渌痪€2次，洪峰流量最大5600米每秒。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，原有城市防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展的要求，強(qiáng)降雨可能導(dǎo)致城市內(nèi)澇并造成老舊房屋坍塌。風(fēng)情方面：?？谑械靥巵営√撅L(fēng)交匯區(qū)，存在風(fēng)暴潮災(zāi)害嚴(yán)重岸段。建國(guó)以來平均每年約有2.7個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸，大部分伴有風(fēng)暴潮災(zāi)害，造成人員傷亡和巨大直接經(jīng)濟(jì)損失。地震方面：?？谑械卣鹪O(shè)防烈度高達(dá)八度，1996年至今一直被列為全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市，多次被劃為全國(guó)年度地震危險(xiǎn)區(qū)。區(qū)域內(nèi)地震活動(dòng)構(gòu)造復(fù)雜，場(chǎng)地條件多樣，沿海沿江且人口分布密集，社會(huì)財(cái)富集中，震后極易造成砂土液化、滑坡、沉陷等次生災(zāi)害。

3.應(yīng)急管理體制及能力存在短板弱項(xiàng)。應(yīng)急管理體系方面：主要是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多且職能重復(fù)，鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革尚未完成。行業(yè)管理部門與應(yīng)急管理部門工作銜接不到位，應(yīng)急管理?xiàng)l塊職能不清晰，“防”與“救”責(zé)任鏈條銜接不夠，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的應(yīng)急指揮體系還未完全形成。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力量和救援力量有待強(qiáng)化，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制尚未形成。重大風(fēng)險(xiǎn)防控方面：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然脆弱，部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)仍然有差距，企業(yè)“安全發(fā)展”理念不牢，在隱患整改和重大災(zāi)害治理方面投入不足，源頭把關(guān)還存在短板，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清，管控措施不到位。風(fēng)險(xiǎn)研判工作還處于起步階段，專業(yè)技術(shù)力量不足，風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)資料掌握不全，研判分析不夠深入，分析研判成果的系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學(xué)性、指導(dǎo)性還不強(qiáng)，源頭化解和防控協(xié)同機(jī)制尚未健全。新興風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代物流、低空飛行器、戶外探險(xiǎn)、漂流、海洋旅游、海上體育運(yùn)動(dòng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)有待進(jìn)一步明確。社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)普遍薄弱，政府、部門、企業(yè)各類應(yīng)急救援預(yù)案繁多，預(yù)案針對(duì)性、協(xié)同性和可操作性不強(qiáng)。絕大部分高危企業(yè)沒有按照規(guī)定定期演練，已開展的演練針對(duì)性不強(qiáng)。

（三）“十四五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度。在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”“增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維”。在《中共海南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，提出要“把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)”“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的工作要求?！吨泄埠？谑形P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“健全安全生產(chǎn)機(jī)制”“推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力”，既為做好“十四五”時(shí)期的應(yīng)急管理工作提供了根本遵循，也為?？谑凶龊脩?yīng)急管理工作提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

以海南自由貿(mào)易港建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)和各類要素融合發(fā)展，著力增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和江東新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)的引領(lǐng)作用，新發(fā)展格局的加速形成為強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)提供了有力契機(jī)。市委、市政府推進(jìn)國(guó)際化濱江濱?；▓@城市，人民群眾對(duì)美好生活向往的欲望將更加強(qiáng)烈，對(duì)幸福感、獲得感、安全感的需求將更加迫切，為推動(dòng)全市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識(shí)、匯聚合力，也為做好新時(shí)期應(yīng)急管理工作提供了新機(jī)遇。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為推動(dòng)應(yīng)急管理跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。全國(guó)新技術(shù)、新裝備、新工藝、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，衛(wèi)星遙感、人工智能、5G等高科技手段的集成應(yīng)用，必將推動(dòng)落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰。全市加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，啟動(dòng)三防指揮中心升級(jí)改造、社會(huì)管理信息化平臺(tái)（應(yīng)急管理分平臺(tái)）項(xiàng)目建設(shè)，將構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)資源共享、互聯(lián)互通的信息化管理平臺(tái)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、輔助決策支撐等能力將大幅提升，應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平將進(jìn)一步提高。

“十四五”時(shí)期，應(yīng)急管理工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足?？趹?yīng)急管理現(xiàn)狀和實(shí)際，把握新機(jī)遇、用好新政策，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，努力推動(dòng)全市應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上的安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于應(yīng)急管理工作決策部署，正確處理好安全與發(fā)展、規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，以推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、綜合支撐等能力建設(shè)，有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制各類重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，有效維護(hù)人民群眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)“平安?？凇碧峁┌踩Ｕ?。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，充分彰顯黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，為全市應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展凝聚力量、提供保障。

——堅(jiān)持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全作為首要目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然、人與生產(chǎn)和諧發(fā)展。

——堅(jiān)持預(yù)防為主。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，最大限度從源頭上控制和消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

——堅(jiān)持依法管理。尊重自然規(guī)律，根據(jù)災(zāi)害事故發(fā)展趨勢(shì)和特征，完善相關(guān)制度，運(yùn)用法治思維和法治方式綜合施策，引進(jìn)先進(jìn)科技手段和方法，提高法治化、規(guī)范化、制度化水平。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。聚焦應(yīng)急管理體系建設(shè)中的根本性問題、源頭性問題，從實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)實(shí)施改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和辦法解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，最大限度控制和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

——堅(jiān)持社會(huì)共治。凝聚各方力量，構(gòu)建社會(huì)共治格局，落實(shí)好黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等各方責(zé)任，秉持為民服務(wù)宗旨，高度重視提高社會(huì)公眾安全理念，營(yíng)造全民關(guān)注、全員參與、人人監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍，推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、部門、軍地、政企協(xié)同，形成共治合力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)高效的應(yīng)急能力體系，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定向好，較大以上事故有效遏制，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的能力明顯提升，各項(xiàng)指標(biāo)控制在省下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，并力爭(zhēng)逐年下降。

序號(hào)

指標(biāo)內(nèi)容

“十四五”目標(biāo)

指標(biāo)性質(zhì)

1

生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)

下降15%

約束指標(biāo)

2

重特大事故起數(shù)

有效遏制

約束指標(biāo)

3

億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率

下降35%

約束指標(biāo)

4

工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率

下降25%

約束指標(biāo)

5

年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例

≤1.1%

預(yù)期指標(biāo)

6

年均每百萬人因?yàn)?zāi)死亡率

≤1

預(yù)期指標(biāo)

分類目標(biāo)：

——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。成立市應(yīng)急管理工作委員會(huì)和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，協(xié)同機(jī)制、職能配置更趨合理，應(yīng)急管理人員工作效能、履職能力全面提升。

——災(zāi)害事故防控能力全面提升。建立和完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。

——災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力顯著增強(qiáng)。全市各類應(yīng)急救援力量更加充實(shí)、布局更加合理、救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案、物資、避難場(chǎng)所等保障能力全面加強(qiáng)。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間不超過12小時(shí)。

——應(yīng)急綜合保障能力全面加強(qiáng)?？萍假Y源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，充分利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)和裝備，科技和信息化水平明顯提高。

——共建共治共享體系更加健全。全市安全文明程度明顯提升，公眾安全意識(shí)和自救互救能力顯著提高，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)作用，提高社會(huì)化服務(wù)水平，共商共建共治共享格局基本形成。

三、主要任務(wù)

（一）縱深推進(jìn)改革，持續(xù)完善應(yīng)急管理體系

1.著力構(gòu)建“大應(yīng)急”管理格局

整合原市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)、市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市減災(zāi)委員會(huì)、市防汛防風(fēng)防旱指揮部、市森林防火指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部，成立市應(yīng)急管理工作委員會(huì)和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。市應(yīng)急管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局；各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等專業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。層級(jí)上形成橫向到邊、縱向到底，管理上形成統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)格局。健全完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立軍地應(yīng)急信息通報(bào)制度，完善物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員招錄、引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，提高專業(yè)人才比例和職業(yè)素養(yǎng)；建立健全專業(yè)人才引進(jìn)制度和在職干部培訓(xùn)制度，大力引進(jìn)和培養(yǎng)應(yīng)急管理人才。

2.持續(xù)提升監(jiān)管監(jiān)察能力水平

深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）級(jí)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法保障，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備。通過組織開展公開裁定、現(xiàn)場(chǎng)模擬執(zhí)法、運(yùn)用行政處罰和行政強(qiáng)制指導(dǎo)性案例等方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

3.完善責(zé)任體系

壓實(shí)黨委、政府屬地應(yīng)急管理責(zé)任，將應(yīng)急管理體系建設(shè)納入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理事權(quán)劃分、災(zāi)害事故響應(yīng)程序，落實(shí)屬地責(zé)任。充分發(fā)揮市應(yīng)急管理工作委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真落實(shí)好綜合監(jiān)管責(zé)任。按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，依法依規(guī)落實(shí)好行業(yè)管理部門“防”與“救”的責(zé)任。嚴(yán)格應(yīng)急管理責(zé)任追究，完善災(zāi)害事故直報(bào)制度，健全重大災(zāi)害評(píng)估機(jī)制和事故調(diào)查評(píng)估工作。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)全面落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)安全投入、安全管理、安全保障措施等。

（二）加強(qiáng)依法治理，健全完善制度體系

1.加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)

強(qiáng)化“1+N+X”（總體+專項(xiàng)+部門）應(yīng)急預(yù)案體系框架頂層設(shè)計(jì)，修訂完善突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案日常管理，以市級(jí)一年一次、區(qū)級(jí)半年一次的標(biāo)準(zhǔn)開展預(yù)案演練；加強(qiáng)綜合性應(yīng)急演練，不斷提升專業(yè)部門與社會(huì)公眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

2.完善應(yīng)急管理法治化建設(shè)

完善政府部門法定職責(zé)清單，依法履行行政許可、行政強(qiáng)制、行政執(zhí)法等職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，提高依法行政水平。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法安全生產(chǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)，對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)范圍。系統(tǒng)梳理和明確各類主體法定職責(zé)，提高自然災(zāi)害防治法制化水平?？茖W(xué)合理制定應(yīng)急管理領(lǐng)域普法宣傳計(jì)劃，積極開展應(yīng)急管理法制宣傳教育。

3.強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法

配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員力量，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法法制化、規(guī)范化、智能化，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)不屬于應(yīng)急管理部門監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限的安全生產(chǎn)問題隱患，及時(shí)移交有關(guān)部門依法查處。針對(duì)突出問題隱患，深入分析深層次矛盾，及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行處理。建立和整合專家?guī)熨Y源，借助專家力量開展執(zhí)法檢查，組織行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員開展企業(yè)間交叉互查，相互借鑒學(xué)習(xí)和提高安全管理水平。

（三）強(qiáng)化源頭管控，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制

1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控

科學(xué)規(guī)劃布局，加快形成與全市高質(zhì)量發(fā)展相匹配的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局；完善城市總體規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，落實(shí)市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全完善更加嚴(yán)格規(guī)范的工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制；完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)安全準(zhǔn)入清單管理。健全科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，著力加強(qiáng)科學(xué)、靈敏、高效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、預(yù)案等體系建設(shè)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。定期開展重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及臺(tái)風(fēng)、地震、地質(zhì)、城市內(nèi)澇等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和重點(diǎn)隱患排查工程。

2.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，統(tǒng)籌應(yīng)急管理、氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林、漁業(yè)船舶、交通、鐵路、民航、工業(yè)、電力、地理信息、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)測(cè)資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，探索構(gòu)建一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用，摸清自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源底數(shù)、分布和安全狀況，建立重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，提升風(fēng)險(xiǎn)管控信息化水平，明確落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急云服務(wù)，完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，建立動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急“一張網(wǎng)”和“一張圖”。健全事故應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，完善重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)等重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立包括手機(jī)、室外擴(kuò)音、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣播電視等多種渠道應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，具備大面積廣域發(fā)布和精準(zhǔn)化靶向發(fā)布能力。

3.健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制

在突出風(fēng)險(xiǎn)管控、重大事故隱患整治、事故調(diào)查處理工作中嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)督辦、通報(bào)、約談，督促落實(shí)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害責(zé)任。實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法人員“盡職免責(zé)”，事故發(fā)生后，對(duì)全面履行了規(guī)定職責(zé)和全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的，盡職免責(zé)。建立重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估溯源和原因分析制度，對(duì)玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究責(zé)任，完善災(zāi)害事故調(diào)查組織、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反饋和整改措施落實(shí)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)第三方獨(dú)立災(zāi)害技術(shù)調(diào)查分析機(jī)制建設(shè)，健全調(diào)查評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系。

（四）強(qiáng)化治本攻堅(jiān)，提升自然災(zāi)害防治能力

1.完善災(zāi)害防治體制機(jī)制

發(fā)揮市應(yīng)急管理工作委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)各專項(xiàng)指揮部、行業(yè)部門日常工作的督促指導(dǎo)，嚴(yán)格履行好應(yīng)急管理綜合部門“統(tǒng)”的職責(zé)；各部門分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng)、分頭落實(shí)，銜接好自然災(zāi)害“防”和“救”的責(zé)任鏈條，科學(xué)建立起牽頭抓總、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、專業(yè)處置的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

2.提高風(fēng)險(xiǎn)研判能力

建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度，理順信息報(bào)告體制機(jī)制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。推進(jìn)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報(bào)送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展災(zāi)害信息員隊(duì)伍，提高政府災(zāi)情信息報(bào)送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。結(jié)合基層應(yīng)急工作需要，推廣實(shí)用性強(qiáng)的設(shè)備設(shè)施。增強(qiáng)基層突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息采集、報(bào)送能力建設(shè)。

3.提高災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警能力

建立健全災(zāi)害事故感知網(wǎng)絡(luò)，健全災(zāi)害事故分類監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警體系，積極做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備升級(jí)換代與改造工作，保障儀器符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)確感知、快速評(píng)估和精準(zhǔn)預(yù)警能力。建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，統(tǒng)籌應(yīng)急管理、氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林、交通、鐵路、民航、工業(yè)、電力、地理信息、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)測(cè)資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，進(jìn)一步提升次生海洋災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故的預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

4.完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施

健全完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、地震、洪水、內(nèi)澇、火災(zāi)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快防風(fēng)防汛抗旱、防震等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警等骨干工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)臨時(shí)避災(zāi)點(diǎn)、防洪樓、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程；加快補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施短板，增強(qiáng)城市防澇能力。加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域和多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行有效的早期預(yù)測(cè)預(yù)警和高效處置應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中監(jiān)控處置、事后評(píng)估分析的全面掌握，為防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理提供“一站式”決策支持。

（五）加強(qiáng)人才建設(shè)，提升應(yīng)急管理隊(duì)伍能力

1.加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)深化主題教育，凝心聚力、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急管理干部隊(duì)伍思想、政治、組織、作風(fēng)和能力建設(shè)，努力打造一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的應(yīng)急管理鐵軍，為推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全省前列提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施持證上崗、逢進(jìn)必考，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量，到2022年年底不低于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的75%。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

開展全市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援力量需求評(píng)估，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源，合理規(guī)劃應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；以綜合性消防救援隊(duì)伍為依托，突出全市“一盤棋”，建設(shè)綜合性應(yīng)急救援指揮中心，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍日常訓(xùn)練與考核，提高實(shí)戰(zhàn)技能。推動(dòng)防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防滅火、危險(xiǎn)化學(xué)品、港口機(jī)場(chǎng)等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)中小型公益性救援隊(duì)伍支持力度，充分挖掘救援隊(duì)伍的潛力。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，及時(shí)更新應(yīng)急救援裝備，鼓勵(lì)選用技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、適應(yīng)性強(qiáng)的專業(yè)救援裝備。通過企業(yè)投入、政府補(bǔ)助、市場(chǎng)化運(yùn)作等多種方式，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備更新和維護(hù)費(fèi)用。

3.加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合全市災(zāi)害事故類型特點(diǎn)，分行業(yè)、專業(yè)和技術(shù)特點(diǎn)建立市、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理專家，整合全市應(yīng)急救援基礎(chǔ)資源，做好專家信息收集、分類建檔和專家隊(duì)伍日常管理工作，全面建設(shè)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家數(shù)據(jù)庫(kù)。完善應(yīng)急管理專家辦法，逐步實(shí)現(xiàn)線上管理，按需求快速匹配專家人選，全面保障災(zāi)害事故的專業(yè)研判和技術(shù)措施的時(shí)效性和有效性。

（六）強(qiáng)化科技支撐，提高綜合應(yīng)急保障能力

1.加強(qiáng)硬件水平建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，優(yōu)化自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，逐步完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，鼓勵(lì)企業(yè)參與，構(gòu)建政府與市場(chǎng)相結(jié)合儲(chǔ)備模式；建立規(guī)范統(tǒng)一的應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，健全應(yīng)急物資的維護(hù)、補(bǔ)充、更新、調(diào)運(yùn)機(jī)制。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理”建設(shè)工程，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)信息技術(shù)在日常管理、隱患排查、應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用；整合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)資源，集成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等功能模塊，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

2.提升科技支撐能力

支持應(yīng)急技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、成果示范等形式，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用體系；大力推廣使用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等安全設(shè)備；鼓勵(lì)支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，推動(dòng)粉塵涉爆、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。加強(qiáng)專業(yè)人才保障，建立重大風(fēng)險(xiǎn)防控專家?guī)?，為全市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策咨詢和技術(shù)支撐。

3.提升社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力

推動(dòng)全市運(yùn)行應(yīng)急管理應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)全市多部門視頻監(jiān)控點(diǎn)位互通，實(shí)時(shí)接入消防、氣象、交通等相關(guān)重要數(shù)據(jù)，打造應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息交換、指揮調(diào)度集成一體的指揮系統(tǒng)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)“大網(wǎng)格”管理改革，整合城市管理、安全生產(chǎn)、12345熱線投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪投訴等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)事件集中受理、智能分撥、協(xié)同處置、全程監(jiān)管、統(tǒng)一考評(píng)的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，深化大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力。

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)共治體系

1.提升基層應(yīng)急管理能力

建立健全“全面覆蓋、網(wǎng)格管理、多網(wǎng)合一”的應(yīng)急管理基層治理機(jī)制。優(yōu)化市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組成及人員編制，確保政府應(yīng)急管理平戰(zhàn)工作“縱向到點(diǎn)”。加強(qiáng)基層裝備設(shè)備建設(shè)投入，按要求配備交通出行、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、取證和應(yīng)急救援等裝備設(shè)備，落實(shí)街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理工作場(chǎng)地、辦公用具、工作經(jīng)費(fèi)等基本工作需求，改善基層工作條件、執(zhí)法條件和應(yīng)急救援條件。引導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展。鼓勵(lì)和支持以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

2.加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制作用

完善市場(chǎng)化應(yīng)急服務(wù)能力，鼓勵(lì)政府部門和企業(yè)購(gòu)買應(yīng)急服務(wù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。支持專業(yè)化社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)展，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者和企業(yè)自建的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供社會(huì)化救援有償服務(wù)。制定社會(huì)資源應(yīng)急征用補(bǔ)償相關(guān)制度，開展應(yīng)急管理信用體系建設(shè)，以守信激勵(lì)、失信懲戒引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。建立專家隊(duì)伍，健全完善應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等方面專家?guī)?，加?qiáng)專家參與專業(yè)領(lǐng)域檢查整治、技術(shù)審查、事故調(diào)查處理和宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化輔助決策支撐保障。完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建立災(zāi)后救助、損失評(píng)估、恢復(fù)重建長(zhǎng)效機(jī)制，探索多渠道巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)。

3.完善宣傳和科普教育體系

廣泛開展應(yīng)急宣傳培訓(xùn)，將安全素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，提升公眾突發(fā)事件防范意識(shí)和自救互救能力。開展形式多樣的應(yīng)急文化宣教活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急科普進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭等。培育“預(yù)防為主、科學(xué)防治”的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)文化，樹立危機(jī)意識(shí)。培養(yǎng)“專兼”結(jié)合的應(yīng)急宣傳教育隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)作用。豐富宣傳教育載體，充分利用畫展、墻報(bào)、科普畫廊、科普?qǐng)鲳^、文化站、消防中心及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展應(yīng)急宣傳教育工作。充分發(fā)揮媒體作用，從單一平面媒體，向多媒體融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，充分利用自媒體等群眾喜聞樂見的形式開展宣傳。建立宣傳教育基地及教育機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科普陣地建設(shè)，充分發(fā)揮防震減災(zāi)數(shù)字科普館、地震臺(tái)站等科普教育基地的作用，組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，全面提升全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全防范意識(shí)。

四、重點(diǎn)工程

（一）城市安全整體提升工程

2021年，印發(fā)城市安全發(fā)展工作實(shí)施意見和工作方案，組建工作專班，明確責(zé)任分工。開展城市風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，提交風(fēng)險(xiǎn)清單和管控措施，制定相關(guān)指導(dǎo)文件，編制瓊州海峽應(yīng)急能力提升規(guī)劃。2022年，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)各項(xiàng)工作，按照屬地和行業(yè)分級(jí)分類落實(shí)城市風(fēng)險(xiǎn)管控措施。2023年，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防控能力和城市安全現(xiàn)代化治理水平，安全發(fā)展責(zé)任體系、法治體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和監(jiān)管保障體系進(jìn)一步健全完善，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防控能力和城市安全現(xiàn)代化治理水平，條件成熟時(shí)申報(bào)國(guó)家安全發(fā)展試點(diǎn)城市。

（二）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查

根據(jù)省有關(guān)自然災(zāi)害防治工作部署，以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估和治理為鏈條，在全市范圍內(nèi)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查工程，全面獲取水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等主要災(zāi)害致災(zāi)信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息，歷史災(zāi)害信息，掌握重點(diǎn)隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力。評(píng)估全市當(dāng)前致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平、承災(zāi)體脆弱性水平、綜合風(fēng)險(xiǎn)水平、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和區(qū)域多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈特征，科學(xué)預(yù)判今后一段時(shí)期自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)和特點(diǎn)，形成?？谑凶匀粸?zāi)害防治區(qū)劃和防治建議。建立健全全市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)

能力調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，分類型、分區(qū)域、分層級(jí)的全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，多尺度隱患識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)制圖、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)害防治區(qū)劃的技術(shù)方法和模型庫(kù)。

（三）應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)

結(jié)合三防信息化升級(jí)改造項(xiàng)目和市社會(huì)管理信息化平臺(tái)應(yīng)急管理分平臺(tái)項(xiàng)目，統(tǒng)籌開展應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，以全流程應(yīng)急管理業(yè)務(wù)信息化、通信系統(tǒng)信息化、綜合保障業(yè)務(wù)信息化為重點(diǎn)任務(wù)，完善氣象、海洋、森林防火、地震、?；?、非煤礦山等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布系統(tǒng)，建立具有?？谔厣膽?yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查系統(tǒng)，應(yīng)急通信系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理和信息共享系統(tǒng)、救災(zāi)物資管理和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布等關(guān)鍵領(lǐng)域系統(tǒng)構(gòu)建和升級(jí)；逐步構(gòu)建空天地一體化、海陸空全域覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

建立瓊州海峽海上突發(fā)事件感知與應(yīng)急處置綜合指揮平臺(tái)。包括應(yīng)急通訊與指揮調(diào)度子系統(tǒng)、船舶動(dòng)態(tài)異常預(yù)警子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)智能分析與共享子系統(tǒng)、三維水上搜救指揮子系統(tǒng)、瓊州海峽高清CCTV監(jiān)控子系統(tǒng)、服務(wù)西部陸海西通道船舶和?？诟坂]輪安全信息預(yù)警子系統(tǒng)建設(shè)，提升瓊州海峽水域應(yīng)急搜救能力建設(shè)，筑牢安全穩(wěn)定的水上交通環(huán)境，服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)。

（四）應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

綜合應(yīng)急救援物資倉(cāng)儲(chǔ)中心項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)和森林防火等進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查，以區(qū)為單位建設(shè)設(shè)施完善、調(diào)運(yùn)快捷、儲(chǔ)存安全、保障高效的現(xiàn)代化綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)劑調(diào)用機(jī)制，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級(jí)保障能力，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立規(guī)范統(tǒng)一的應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，提升應(yīng)急物資保障信息化水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資保障綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享。

綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。組織編制?？谑芯C合應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃（2021－2025年），組織實(shí)施金牛嶺地震應(yīng)急避難場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)，利用金牛嶺公園既有設(shè)施進(jìn)行改造，新建防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施，按Ⅱ級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可容納8642人避難（4.49萬人應(yīng)急避難）。

推進(jìn)智慧化橋梁建設(shè)。對(duì)全市橋梁的結(jié)構(gòu)定期檢測(cè)和隱患排查，評(píng)估橋梁運(yùn)行狀態(tài)。針對(duì)瓊州大橋等多座跨江、跨河橋梁進(jìn)行安全防護(hù)提升改造，提升橋梁欄桿防撞等級(jí)，改造橋梁上人行道。推進(jìn)智慧化橋梁管理，對(duì)南大立交橋、人民橋、和平橋、海瑞大橋、海新橋、新東橋等特大型橋梁和特殊結(jié)構(gòu)橋梁安裝結(jié)構(gòu)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)全市14座橋隧安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并結(jié)合人工巡查，建立含應(yīng)急潛修調(diào)度、實(shí)施結(jié)構(gòu)監(jiān)控等系統(tǒng)在內(nèi)的智慧運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)平臺(tái)。

城市生命線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。利用大規(guī)模、分布式物聯(lián)網(wǎng)對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、供排水管網(wǎng)、橋梁、隧道、港口航運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生命線運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)報(bào)警、溯源、分析各類故障/事故。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行有效的早期預(yù)測(cè)預(yù)警和高效處置應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中監(jiān)控處置、事后評(píng)估分析的全面掌握，為防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理提供“一站式”決策支持。

（五）重大突發(fā)事件情景構(gòu)建

基于國(guó)內(nèi)外典型案例和全市實(shí)際情況，針對(duì)全市主要公共安全風(fēng)險(xiǎn)，如瓊州海峽輪渡、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、江東隧道等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展情景構(gòu)建，分析模擬該類重大風(fēng)險(xiǎn)事件的演化規(guī)律，構(gòu)建該類重大突發(fā)事件的全鏈條演化情景，指導(dǎo)有關(guān)職能部門梳理應(yīng)急任務(wù)清單和目標(biāo)能力清單，對(duì)照評(píng)估全市應(yīng)急管理體系（如應(yīng)急預(yù)案體系、物資儲(chǔ)備體系、應(yīng)急協(xié)同機(jī)制等）的薄弱環(huán)節(jié)，不斷加以改進(jìn)，切實(shí)提高全市應(yīng)急管理能力。指導(dǎo)有關(guān)部門在2021年開展瓊州海峽重大突發(fā)事件情景構(gòu)建，2022年開展?？谑腥?xì)夤芫W(wǎng)重大突發(fā)事件情景構(gòu)建，2023年開展海口市江底隧道重大突發(fā)事件情景構(gòu)建。

（六）防震減災(zāi)能力提升工程

地震監(jiān)測(cè)儀器更新改造工程。對(duì)?？谑械卣鹁中阌⒈O(jiān)測(cè)站、?？诮鸨P地震觀測(cè)臺(tái)、?？邶埲A強(qiáng)震臺(tái)和?？谘葚S地震觀測(cè)臺(tái)四個(gè)專業(yè)地震臺(tái)站地震儀器設(shè)備及供電、網(wǎng)絡(luò)、防雷、觀測(cè)房等輔助設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高地震監(jiān)測(cè)能力。

地震烈度速報(bào)與預(yù)警加密工程。根據(jù)國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程海南子項(xiàng)目建設(shè)及省地震局統(tǒng)籌部署情況，結(jié)合全市實(shí)際，對(duì)一般站點(diǎn)進(jìn)行加密，不斷提升全市地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

防震減災(zāi)公共服務(wù)工程。積極指導(dǎo)開展區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)，開展減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)居工程服務(wù)、抗震設(shè)防要求監(jiān)管等工作。

（七）森林防滅火綜合治理工程

建設(shè)專業(yè)森林消防隊(duì)專屬營(yíng)房和?？谑猩址阑?G預(yù)警監(jiān)測(cè)指揮中心，建立森林防火智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)林區(qū)視頻的自動(dòng)監(jiān)控、煙火準(zhǔn)確識(shí)別、火點(diǎn)精確定位、火情蔓延趨勢(shì)推演、撲救指揮的輔助決策、災(zāi)后評(píng)估等多項(xiàng)功能，建立森林防火的完整業(yè)務(wù)鏈。配齊配強(qiáng)人員、裝備等，全面加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)。

（八）氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

瓊州海峽氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。圍繞信息化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展思路，針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流、海霧等災(zāi)害性天氣，開發(fā)基于位置的發(fā)布終端，建設(shè)智能化海峽氣象數(shù)據(jù)處理中心、瓊州海峽災(zāi)害天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警保障系統(tǒng)和瓊州海峽綜合氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海峽、港口等區(qū)域定點(diǎn)、分災(zāi)害的精細(xì)化服務(wù)，提高海上臺(tái)風(fēng)、雷雨大風(fēng)、強(qiáng)降水、大霧等災(zāi)害性天氣的分災(zāi)種預(yù)報(bào)預(yù)警能力，為各部門應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害及快速聯(lián)動(dòng)提供決策依據(jù)。

瓊州海峽綜合監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)激光能見度監(jiān)測(cè)儀、船舶氣象站、高清視頻海霧實(shí)景觀測(cè)等海霧綜合監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)，在瓊州海峽形成海、陸、空一體化氣象災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，為海峽航運(yùn)和港口氣象服務(wù)提供強(qiáng)有力支撐。

江東新區(qū)氣象臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步提升江東新區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和服務(wù)能力，參照市縣氣象臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)100平方米左右的業(yè)務(wù)運(yùn)行空間和1個(gè)實(shí)際占地約625平方米（25m*25m）的標(biāo)準(zhǔn)地面氣象觀測(cè)場(chǎng)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、江東氣象觀測(cè)站網(wǎng)、江東氣象臺(tái)業(yè)務(wù)平面等；江東新區(qū)氣象臺(tái)人員配置7人，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決。

（九）消防救援能力提升工程

城市消防站建設(shè)。建設(shè)新埠島特勤消防站、海陸消防站（倉(cāng)庫(kù)）、興洋消防站、觀瀾湖特勤消防站、新瓊消防站、南寶路消防站、東營(yíng)消防站、江東新區(qū)起步區(qū)小型消防站等8個(gè)消防站，包括建設(shè)綜合樓、訓(xùn)練塔、室外訓(xùn)練設(shè)施、區(qū)內(nèi)道路、區(qū)內(nèi)綠化、電動(dòng)大門、室外給排水及室外電氣工程等附屬配套設(shè)施。

海上綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地（暨海陸消防站）項(xiàng)目。包括建設(shè)一棟辦公綜合樓（含海陸消防站營(yíng)房）、一棟訓(xùn)練綜合樓、模擬設(shè)施訓(xùn)練區(qū)、水域救助訓(xùn)練區(qū)、高空行為訓(xùn)練區(qū)、籃球場(chǎng)等。

智慧消防系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括消防監(jiān)管智慧執(zhí)法平臺(tái)系統(tǒng)、戰(zhàn)力圖譜系統(tǒng)、智慧訓(xùn)練系統(tǒng)、智能救援系統(tǒng)、智能災(zāi)后分析系統(tǒng)、高空瞭望煙火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、三維可視化系統(tǒng)、消防車一鍵護(hù)航系統(tǒng)、消防大數(shù)據(jù)態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)、數(shù)字化消防隊(duì)站管理、消防數(shù)據(jù)治理和硬件配套工程等12個(gè)系統(tǒng)。

（十）全民素質(zhì)提升工程

應(yīng)急管理干部能力提升工程。與相關(guān)科研院?；驒C(jī)構(gòu)建立合作培訓(xùn)機(jī)制，建立應(yīng)急管理實(shí)操培訓(xùn)基地，建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，積極開展針對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急指揮和處置能力培訓(xùn)。對(duì)基層應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急人員責(zé)任意識(shí)，提高應(yīng)急人員業(yè)務(wù)能力。發(fā)揮應(yīng)急管理專家組在宣傳教育培訓(xùn)救援中的突顯作用，結(jié)合專家成員個(gè)人工作領(lǐng)域的特長(zhǎng)，針對(duì)性開展應(yīng)急處置輔助決策、案例教學(xué)和宣講活動(dòng)。各級(jí)行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作人員、企業(yè)應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程。采取政府投資、政府引導(dǎo)社會(huì)投資、社會(huì)投資等方式，建設(shè)一個(gè)綜合性應(yīng)急科普教育基地，積極開展應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育，提高社會(huì)公眾安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。深入推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和“防震減災(zāi)科普示范學(xué)校”創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批綜合減災(zāi)示范社區(qū)和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)劃的編制和實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在應(yīng)急管理工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，提供組織和人才保證的組織優(yōu)勢(shì)，保證應(yīng)急管理的方針政策正確制定和執(zhí)行的制度優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。各區(qū)應(yīng)急管理規(guī)劃在主要目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目方面要與本規(guī)劃做好銜接。完善年度工作計(jì)劃與規(guī)劃銜接機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

建立健全地方、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建成后的日常運(yùn)行和維護(hù)資金。積極爭(zhēng)取省財(cái)政對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目的支持，引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入。健全相關(guān)經(jīng)濟(jì)保障政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的作用。

（三）強(qiáng)化科技支撐

進(jìn)一步優(yōu)化整合各類科技資源，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、大型企業(yè)等在科技支撐方面的作用。通過省、市科技計(jì)劃，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，推動(dòng)應(yīng)急管理重大科技理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，加快先進(jìn)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，引入第三方技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)協(xié)助開展應(yīng)急管理工作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估

建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)部門和地方工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。由市應(yīng)急管理局組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況、存在問題并提出改進(jìn)措施，及時(shí)公布進(jìn)展情況報(bào)告。區(qū)級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

附件：海口市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目表

序號(hào)

項(xiàng)目名稱

建設(shè)內(nèi)容

牽頭單位

建設(shè)依據(jù)

1

城市安全整體提升工程

2021年，印發(fā)城市安全發(fā)展工作實(shí)施意見和工作方案，組建工作專班，明確責(zé)任分工。開展城市風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，提交風(fēng)險(xiǎn)清單和管控措施，制定相關(guān)指導(dǎo)文件，編制瓊州海峽應(yīng)急能力提升規(guī)劃。2022年，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)各項(xiàng)工作，按照屬地和行業(yè)分級(jí)分類落實(shí)城市風(fēng)險(xiǎn)管控措施。2023年，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防控能力和城市安全現(xiàn)代化治理水平，安全發(fā)展責(zé)任體系、法治體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和監(jiān)管保障體系進(jìn)一步健全完善，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防控能力和城市安全現(xiàn)代化治理水平，條件成熟時(shí)申報(bào)國(guó)家安全發(fā)展試點(diǎn)城市。

市應(yīng)急管理局

1.中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》

2.中共?？谑形k公室?？谑腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)《海口市關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》

3.?？谑邪踩a(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《?？谑嘘P(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的工作方案（2021-2023年）》

2

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查

根據(jù)省有關(guān)自然災(zāi)害防治工作部署，在全市范圍內(nèi)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，全面獲取水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等主要災(zāi)害致災(zāi)信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息，歷史災(zāi)害信息，掌握重點(diǎn)隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力。評(píng)估當(dāng)前全市致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平、承災(zāi)體脆弱性水平、綜合風(fēng)險(xiǎn)水平、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和區(qū)域多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈特征，科學(xué)預(yù)判今后一段時(shí)期自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)和特點(diǎn)，形成?？谑凶匀粸?zāi)害防治區(qū)劃和防治建議。建立健全全市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，分類型、分區(qū)域、分層級(jí)的全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，多尺度隱患識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)制圖、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)害防治區(qū)劃的技術(shù)方法和模型庫(kù)。

市應(yīng)急管理局

1.習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施提高自然災(zāi)害防治能力重點(diǎn)工程等重要講話精神;

2.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》

3.《海南省第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》

3

應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)

（1）結(jié)合三防信息化升級(jí)改造項(xiàng)目和市社會(huì)管理信息化平臺(tái)應(yīng)急管理分平臺(tái)項(xiàng)目，統(tǒng)籌開展應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，以全流程應(yīng)急管理業(yè)務(wù)信息化、通信系統(tǒng)信息化、綜合保障業(yè)務(wù)信息化為重點(diǎn)任務(wù)，完善氣象、海洋、森林防火、地震、危化品、非煤礦山等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布系統(tǒng)，建立具有海口特色的應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查系統(tǒng)，應(yīng)急通信系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理和信息共享系統(tǒng)、救災(zāi)物資管理和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布等關(guān)鍵領(lǐng)域系統(tǒng)構(gòu)建和升級(jí)；逐步構(gòu)建空天地一體化、海陸空全域覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

市應(yīng)急管理局

1.習(xí)近平總書記提出的關(guān)于提高我國(guó)自然災(zāi)害防治能力，建設(shè)“九大重點(diǎn)工程”的重要論述

2.中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的若干措施》（瓊辦發(fā)〔2019〕20號(hào)）

3.《智慧海南總體方案（2020-2025年）》

（2）建立瓊州海峽海上突發(fā)事件感知與應(yīng)急處置綜合指揮平臺(tái)。包括應(yīng)急通訊與指揮調(diào)度子系統(tǒng)，完善專業(yè)的調(diào)度指揮通信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)瓊州海峽海上應(yīng)急信息與地方政府相關(guān)部門可視、可言、可會(huì)商，安裝RDF（無線電測(cè)向儀），實(shí)現(xiàn)海上遇險(xiǎn)船舶快速定位，建設(shè)船-岸視頻和北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遇險(xiǎn)船舶海上信號(hào)實(shí)時(shí)傳輸和可視化指揮調(diào)度；船舶動(dòng)態(tài)異常預(yù)警子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）和雷達(dá)系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合，接入海峽北岸雷達(dá)站信號(hào)，實(shí)現(xiàn)瓊州海峽水域雷達(dá)信號(hào)無盲區(qū)覆蓋，自動(dòng)感知分析瓊州海峽船舶動(dòng)態(tài)行為，對(duì)瓊州海峽船舶航跡進(jìn)行實(shí)時(shí)異常監(jiān)測(cè)，甄別偏離航線、速度異常、進(jìn)入淺水區(qū)、海纜光纜區(qū)違章拋錨等異常行為，提前識(shí)別感知預(yù)警，及時(shí)介入處置，降低突發(fā)事件發(fā)生概率和損失；數(shù)據(jù)智能分析與共享子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)瓊州海峽各政府相關(guān)部門、港航企業(yè)、應(yīng)急力量、水文氣象和船舶交通動(dòng)態(tài)等方面的大數(shù)據(jù)融合分析和匯聚共享，助推海澄文海上應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)；依托數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸通航會(huì)商快報(bào)信息化生成和發(fā)布，服務(wù)海上應(yīng)急搜救和客滾運(yùn)輸；三維水上搜救指揮子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)輔助決策及應(yīng)急指揮信息化支撐，加強(qiáng)搜救輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，針對(duì)人員落水、火災(zāi)、碰撞等不同險(xiǎn)情，依托應(yīng)急資源自動(dòng)快速生成智能搜救方案，滿足快速反應(yīng)的要求；瓊州海峽高清CCTV監(jiān)控子系統(tǒng)，優(yōu)化CCTV監(jiān)控布局，增設(shè)南渡江入?？谝曨l監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)航線、重點(diǎn)水域監(jiān)控全覆蓋。服務(wù)西部陸海西通道船舶和?？诟坂]輪安全信息預(yù)警子系統(tǒng)，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”安全信息預(yù)警，為船舶提供安全保障，改善海上營(yíng)商環(huán)境，支持海南自貿(mào)港航運(yùn)發(fā)展。

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4

應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）綜合應(yīng)急救援物資倉(cāng)儲(chǔ)中心建設(shè)。對(duì)防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)和森林防火等進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查，以區(qū)為單位建設(shè)設(shè)施完善、調(diào)運(yùn)快捷、儲(chǔ)存安全、保障高效的現(xiàn)代化綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)劑調(diào)用機(jī)制，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級(jí)保障能力，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立規(guī)范統(tǒng)一的應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，提升應(yīng)急物資保障信息化水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資保障綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享。

市應(yīng)急管理局

1.習(xí)近平總書記關(guān)于健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等重要講話精神

2.《海南省自然災(zāi)害救助辦法》

（2）綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。組織編制?？谑芯C合應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃（2021－2025年），組織實(shí)施金牛嶺地震應(yīng)急避難場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)，利用金牛嶺公園既有設(shè)施進(jìn)行改造，新建防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施，按Ⅱ級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可容納8642人避難（4.49萬人應(yīng)急避難）。

市應(yīng)急管理局

（3）推進(jìn)智慧化橋梁建設(shè)。對(duì)全市橋梁的結(jié)構(gòu)定期檢測(cè)和隱患排查，評(píng)估橋梁運(yùn)行狀態(tài)。針對(duì)瓊州大橋等多座跨江、跨河橋梁進(jìn)行安全防護(hù)提升改造，提升橋梁欄桿防撞等級(jí)，改造橋梁上人行道。推進(jìn)智慧化橋梁管理，對(duì)南大立交橋、人民橋、和平橋、海瑞大橋、海新橋、新東橋等特大型橋梁和特殊結(jié)構(gòu)橋梁安裝結(jié)構(gòu)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)全市14座橋隧安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并結(jié)合人工巡查，建立含應(yīng)急潛修調(diào)度、實(shí)施結(jié)構(gòu)監(jiān)控等系統(tǒng)在內(nèi)的智慧運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)平臺(tái)。

市市政局（市綜合執(zhí)法局）

1.中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》

2.?？谑邪踩a(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《海口市關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的工作方案（2021-2023年）》

（4）城市生命線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。利用大規(guī)模、分布式物聯(lián)網(wǎng)對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、供排水管網(wǎng)、橋梁、隧道、港口航運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生命線運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)報(bào)警、溯源、分析各類故障/事故。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行有效的早期預(yù)測(cè)預(yù)警和高效處置應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中監(jiān)控處置、事后評(píng)估分析的全面掌握，為防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理提供“一站式”決策支持。

市市政局（市綜合執(zhí)法局）

5

重大突發(fā)事件情景構(gòu)建

基于國(guó)內(nèi)外典型案例和全市實(shí)際情況，針對(duì)全市主要公共安全風(fēng)險(xiǎn)，如瓊州海峽輪渡、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、江東隧道等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展情景構(gòu)建，分析模擬該類重大風(fēng)險(xiǎn)事件的演化規(guī)律，構(gòu)建該類重大突發(fā)事件的全鏈條演化情景，指導(dǎo)有關(guān)職能部門梳理應(yīng)急任務(wù)清單和目標(biāo)能力清單，對(duì)照評(píng)估全市應(yīng)急管理體系（如應(yīng)急預(yù)案體系、物資儲(chǔ)備體系、應(yīng)急協(xié)同機(jī)制等）的薄弱環(huán)節(jié)，不斷加以改進(jìn)，切實(shí)提高全市應(yīng)急管理能力。指導(dǎo)有關(guān)部門在2021年開展瓊州海峽重大突發(fā)事件情景構(gòu)建，2022年開展海口市燃?xì)夤芫W(wǎng)重大突發(fā)事件情景構(gòu)建，2023年開展?？谑薪姿淼乐卮笸话l(fā)事件情景構(gòu)建。

市應(yīng)急管理局

1.中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》

2.海口市安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《?？谑嘘P(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的工作方案（2021-2023年）》

6

防震減災(zāi)能力提升工程

（1）地震監(jiān)測(cè)儀器更新改造工程。對(duì)海口市地震局秀英監(jiān)測(cè)站、?？诮鸨P地震觀測(cè)臺(tái)、?？邶埲A強(qiáng)震臺(tái)和海口演豐地震觀測(cè)臺(tái)四個(gè)專業(yè)地震臺(tái)站的地震儀器設(shè)備及供電、網(wǎng)絡(luò)、防雷、觀測(cè)房等輔助設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高地震監(jiān)測(cè)能力。

市應(yīng)急管理局

1.習(xí)近平總書記提出的關(guān)于提高我國(guó)自然災(zāi)害防治能力，建設(shè)“九大重點(diǎn)工程”的重要論述

2.中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的若干措施》（瓊辦發(fā)〔2019〕20號(hào)）

3.省住建廳、省應(yīng)急廳和省地震局聯(lián)合印發(fā)《海南省地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實(shí)施方案》

（2）地震烈度速報(bào)與預(yù)警加密工程。根據(jù)國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程海南子項(xiàng)目建設(shè)及省地震局統(tǒng)籌部署情況，結(jié)合全市實(shí)際，對(duì)一般站點(diǎn)進(jìn)行加密，不斷提升全市地震預(yù)警能力。

（3）防震減災(zāi)公共服務(wù)工程。積極指導(dǎo)開展區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)，開展減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)居工程服務(wù)、抗震設(shè)防要求監(jiān)管等工作。

7

森林防滅火綜合治理工程

建設(shè)專業(yè)森林消防隊(duì)專屬營(yíng)房和海口市森林防火5G預(yù)警監(jiān)測(cè)指揮中心，建立森林防火智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)林區(qū)視頻的自動(dòng)監(jiān)控、煙火準(zhǔn)確識(shí)別、火點(diǎn)精確定位、火情蔓延趨勢(shì)推演、撲救指揮的輔助決策、災(zāi)后評(píng)估等多項(xiàng)功能，建立森林防火的完整業(yè)務(wù)鏈。配齊配強(qiáng)人員、裝備等，全面加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)。

市應(yīng)急管理局

1.中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在海南省五指山市調(diào)研的演講內(nèi)容

2.《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例》（試行）

3.《海南熱帶雨林國(guó)家公園交通專項(xiàng)規(guī)劃》

8

氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)

（1）瓊州海峽氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。圍繞信息化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展思路，針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流、海霧等災(zāi)害性天氣，開發(fā)基于位置的發(fā)布終端，建設(shè)智能化海峽氣象數(shù)據(jù)處理中心、瓊州海峽災(zāi)害天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警保障系統(tǒng)和瓊州海峽綜合氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海峽、港口等區(qū)域定點(diǎn)、分災(zāi)害的精細(xì)化服務(wù)，提高海上臺(tái)風(fēng)、雷雨大風(fēng)、強(qiáng)降水、大霧等災(zāi)害性天氣的分災(zāi)種的預(yù)報(bào)預(yù)警能力，為各部門應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害及快速聯(lián)動(dòng)提供決策依據(jù)。

市氣象局

1.習(xí)近平總書記提出的關(guān)于提高我國(guó)自然災(zāi)害防治能力，建設(shè)“九大重點(diǎn)工程”的重要論述

2.中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的若干措施》

3.《智慧海南總體方案（2020-2025年）》

（2）瓊州海峽綜合監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)激光能見度監(jiān)測(cè)儀、船舶氣象站、高清視頻海霧實(shí)景觀測(cè)等海霧綜合監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)，在瓊州海峽形成海、陸、空一體化的氣象災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，為海峽航運(yùn)和港口氣象服務(wù)提供強(qiáng)有力支撐。

（3）江東新區(qū)氣象臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步提升江東新區(qū)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和服務(wù)能力，參照市縣氣象臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)100平方米左右的業(yè)務(wù)運(yùn)行空間和1個(gè)實(shí)際占地約625平方米（25m*25m）的標(biāo)準(zhǔn)地面氣象觀測(cè)場(chǎng)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、江東氣象觀測(cè)站網(wǎng)、江東氣象臺(tái)業(yè)務(wù)平面等；江東新區(qū)氣象臺(tái)人員配置7人，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決。

9

消防救援能力提升工程

（1）城市消防站建設(shè)。建設(shè)新埠島特勤消防站、海陸消防站（倉(cāng)庫(kù)）、興洋消防站、觀瀾湖特勤消防站、新瓊消防站、南寶路消防站、東營(yíng)消防站、江東新區(qū)起步區(qū)小型消防站等8個(gè)消防站，包括建設(shè)綜合樓、訓(xùn)練塔、室外訓(xùn)練設(shè)施、區(qū)內(nèi)道路、區(qū)內(nèi)綠化、電動(dòng)大門、室外給排水及室外電氣工程等附屬配套設(shè)施。

市消防救援支隊(duì)

1.習(xí)近平總書記關(guān)于積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化等重要講話精神

2.?？谑邪踩a(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《海口市關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的工作方案（2021-2023年）》

（2）海上綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地（暨海陸消防站）項(xiàng)目。包括建設(shè)一棟辦公綜合樓（含海陸消防站營(yíng)房）、一棟訓(xùn)練綜合樓、模擬設(shè)施訓(xùn)練區(qū)、水域救助訓(xùn)練區(qū)、高空行為訓(xùn)練區(qū)、籃球場(chǎng)等。

（3）智慧消防系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括消防監(jiān)管智慧執(zhí)法平臺(tái)系統(tǒng)、戰(zhàn)力圖譜系統(tǒng)、智慧訓(xùn)練系統(tǒng)、智能救援系統(tǒng)、智能災(zāi)后分析系統(tǒng)、高空瞭望煙火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、三維可視化系統(tǒng)、消防車一鍵護(hù)航系統(tǒng)、消防大數(shù)據(jù)態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)、數(shù)字化消防隊(duì)站管理、消防數(shù)據(jù)治理和硬件配套工程等12個(gè)系統(tǒng)。

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全民素質(zhì)提升工程

（1）應(yīng)急管理干部能力提升工程。與相關(guān)科研院?；驒C(jī)構(gòu)建立合作培訓(xùn)機(jī)制，建立應(yīng)急管理實(shí)操培訓(xùn)基地，建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，積極開展針對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急指揮和處置能力培訓(xùn)。對(duì)基層應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急人員責(zé)任意識(shí)，提高應(yīng)急人員業(yè)務(wù)能力。發(fā)揮應(yīng)急管理專家組在宣傳教育培訓(xùn)救援中的突顯作用，結(jié)合專家成員個(gè)人工作領(lǐng)域的特長(zhǎng)，針對(duì)性開展應(yīng)急處置輔助決策、案例教學(xué)和宣講活動(dòng)。各級(jí)行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作人員、企業(yè)應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

市應(yīng)急管理局

1.中共?？谑形k公室?？谑腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)《海口市關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》

2.中共?？谑形k公室?？谑腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)《海口市關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》

（2）全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程。采取政府投資、政府引導(dǎo)社會(huì)投資、社會(huì)投資等方式，建設(shè)一個(gè)綜合性應(yīng)急科普教育基地，積極開展應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育，提高社會(huì)公眾安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。深入推進(jìn)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和“國(guó)家防震減災(zāi)科普示范學(xué)校”創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批綜合減災(zāi)示范社區(qū)和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。

市應(yīng)急管理局